​他山之石：伦敦雾霾治理经验

他山之石：伦敦雾霾治理经验

1952年12月初，天气寒冷，伦敦被厚厚的白雪笼罩，伦敦市民为了取暖，使用了大量的煤炭，浓浓的黑烟从房顶的烟囱排出，在静风和湿润条件下，像豌豆汤一样的浓的烟雾笼罩整个伦敦，当时，伦敦SO2浓度的日均值为3830μg/m³，黑烟浓度为4460μg/m³，形成著名的伦敦烟雾事件，其后统计，大约有12000人的死亡和伦敦烟雾事件有关。烟雾事件发生后，伦敦开始治理烟雾，到2000年，SO2和黑烟不再是伦敦空气污染治理的重点，期间伦敦甚至整个英国为治理烟雾作了很多工作。现在，我们梳理伦敦治理烟雾的历程，看看有哪些经验值得供中国治理雾霾借鉴。

持续的立法努力 形成管理机制

1952年伦敦烟雾事件后，政府最初的回应是否认有任何立法的需要。但随着各种研究报告和死亡数字陆续公布后，加上来自政客和公众的双重压力，1956年，英国政府颁布了《清洁空气法》，该法案通过清晰具体的条款和切实可行的措施来改善空气质量。该法案在1968年和1993年进行了修订和扩充。此外，英国分别于1974年和1995年颁布了《污染控制法》和《环境法》。虽然我国环境相关法律制定不少，1987年制定《大气防治法》，其后1995、20000、2015年三次修订，但是我国环境执法力度和相关的管理机制并不完善，环保部门在GDP面前往往对空气污染选择真一只眼闭一只眼。

调整能源结构，改善产业结构

1952年伦敦烟雾事件后，人们逐渐认识到烟雾行程的一个主要原因是煤炭的广泛使用。在英国治理烟雾的50年间，煤炭占中能源消耗的比例有了大幅度的下降，从1958年煤炭占能源比例的76%下降到1978年的33%，1998年下降到17%。而2015年，我国煤炭占能源消耗的比例为64.0%，所以仍然有很大的下降空间。产业结构的优化，也降低了煤炭能源消耗量，1950年到1970年，英国的工业GDP所占比重由51%下降到42%。而我国2015年的第二产业比例为40.5%，和1970年的英国差不多，所以产业结构调整任重而道远。

重视机动车污染控制

随着燃煤污染得到有效抑制，同时机动车又不断发展，伦敦乃至英国空气污染防治工作的重点和难点逐步转向机动车污染控制。英国从1974年出台的《污染控制法》就已经开始关注车用燃料的含硫量，而伦敦自2003年起就开始同构施行“拥堵收费”措施，控制机动车污染。据环保部发布的《2016年中国汽车环境报告》显示，2015年我国汽车保有量为16169.7万辆，全国机动车排放污染物初步核算为4532.2万吨。未来我国机动车保有量还会上升，随汽车尾气污染治理压力还会持续增加。

中国雾霾治理不会一蹴而就，也会像伦敦治理烟雾一样经历一个过程。我们期望的是：政府用加快实际行动来减少雾霾！