​居委会是什么性质单位（是否有权力限制公民人身自由）

居委会是什么性质单位（是否有权力限制公民人身自由）

最近网上关于居委会是否有权力限制公民自由的帖子和视频疯传，作为法律从业人员，我也来闲聊几句

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条对于居委会的性质有明确的认定，原文为“

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的

基层群众性自治组织

。

”

所谓的基层群众性自治组织，具有三个特点：

1、群众性（群众性

基层群众性自治组织不同于****组织和其他政治、经济等社会组织，是基于一定居住地范围内居民（村民）社会生活的共同需要而建立，目的是解决居住地范围内的公共事务和公益事业方面的社会问题，如社会治安、公共卫生等。

）

2、基层性（

基层群众性自治组织只存在于居住地范围的基层社区，所从事的工作都是居民居住范围内社区的公共事务和公益事业。）

3、自治性（

基层群众性自治组织不是

国家机关

，不是国家机关的下属组织，也不从属于居住地范围内其他任何社会组织，具有自身组织上的独立性。

）

从上述官方资料我们可以得出一个结论，居委会不是国家机关，既然非国家机关也没有得到上级国家机关的授权，是无法行使行政职权的。

身体自由权也称作行动的自由权，是指自然人按照自己的意志和利益，在法律规定的范围内作为和不作为，不受非法限制、剥夺、妨碍的权利。身体自由权所包含的，是自然人自由支配自己外在身体行动的权利。

根据《中华人民共和国宪法》

第三十七条 中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体

根据《行政处罚法》第十六条***或者经***授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

综上结论，居委会不是国家机关，没有资格行使行政职权，更没有权利限制公民人身自由，同时非经法定程序剥夺公民人身自由，是违反《宪法》的严重违法行为。

问题一：被居委会限制人身自由，如何处理？

答：以目前全国普遍管理方式来看，

居委会的工作由辖区街道进行监督与指导。如果人身自由的合法权益受到侵害，可以联系社区上级街道办处理，如果接到不予处理，因为街道办事处属于政府派出机构，司法实践中是可以作为行政诉讼的被告的。

问题二：既然居委会没有封控的权利，居民是否就可以不予理睬直接出门？

答：笔者不建议这样处理，毕竟现在疫情还处于多发情况，如果没有事情建议还是听从居家封控，但是请注意，自发的居家封控并不是默认居委会封控是合法行为。如果必须要出门，建议先联系街道办事处提前报备，联系当地派出所提前报备，并进行全程电话录音。

问题三：居委会/物业群内口头（无正式文件）的通知，是否具有法律效力？

答：在我国，行政命令存在通俗用法和行政法上的专门术语的区别。通俗用法上的“行政命令”是指行政机关的一切决定和措施；但行政法上的“行政命令”，则专指行政主体依法要求相对人进行一定的作为或不作为的意思表示，是行政行为中一种极为普遍的行为形式。

行政命令有口头命令和书面命令，包括指令和责令。行政命令必须合法、有据，严格遵守法定程序。行政命令在有些情况下，是行政机关实施行政强制的前提和条件。

居委会口头通知的行政命令，因为居委会不是国家行政机关，所有是没有法律效力的，同时，行政命令如果非紧急情况应当以书面形式传达，避免口头传达过程中恶意串改、曲解上级意思等情况发生。

最后，一定会有人会站在道德的制高点上说，居委会那么辛苦，为疫情防控做出那么多的贡献，你还在这里唱反调，你是何居心？

我先澄清一下，这些站在道德制高点上的人也别着急给别人扣高帽，讲道理讲法律才是正道，把你那套扣帽子整人的手段先暂且收起来吧。

是的，居委会在这将近三年的疫情防控中起到了很重要的作用，这是毋庸置疑的也是有目共睹的，没有人怀疑居委会做出的巨大贡献和做出的巨大牺牲，但是，做出巨大的贡献是否可以成为违法行使行政权力的理由？做出巨大贡献是否可以成为居委会自己给自己赋予国家机关才能拥有的权利的理由？

没有任何国家机关的行政文书，只有居委会群里面口头通知的一句：“明天开始全员封闭，什么时候解封不知道等通知”，对于《宪法》保护的公民基本权利人身自由，是否太过儿戏？

街道办事处作为国家行政机关，以正式文书形式出具行政指令，我相信大部分的居民都会不折不扣全力执行的，但是，现在看到大多数只是居委会在微信群里面的“吼一嗓子”

疫情马上三年了，因为无视法律、无视规章、无视客观规律产生的次生灾害还少吗？

依法治国，任重道远，疫情不应当成为依法治国的绊脚石，而应当成为依法治国的磨刀石。